略談外包、代管、與托管現(xiàn)象

緣來緣去

                              略談外包、代管、與托管現(xiàn)象

                              陳治贈(zèng)  2025年2月9日

       近幾十年來，國營企業(yè)（含地方企業(yè)），地方政府機(jī)關(guān)衍生的、名掛編制內(nèi)鐵飯碗名稱實(shí)為自負(fù)盈虧的編制外新機(jī)構(gòu)、新工作模式累見不鮮。其中的以外包、代管、托管的名稱及其工作模式較為吃香�，F(xiàn)實(shí)中的外包、代管、托管的名稱及其工作模式不是新發(fā)明，而是傳統(tǒng)的繼承，核心都是委托。傳統(tǒng)的委托一般是民間行為，現(xiàn)實(shí)的委托側(cè)重于政府行為。責(zé)任主體及其責(zé)任范圍不相同是兩者的區(qū)別。

        所謂外包，常見的傳統(tǒng)外包諸如房地產(chǎn)商的樓盤建設(shè)，公路、鐵路、水、電、通訊等大型工程，集體魚塭養(yǎng)殖，規(guī)模性的集體農(nóng)田、水利基本建設(shè)等等。現(xiàn)實(shí)的外包是指國營企業(yè)、政府機(jī)關(guān)，將屬本職日常的部份具體業(yè)務(wù)、職責(zé)，外包給第三方完成。如：國營企業(yè)方面的電、水以及通訊線路（管道）的保養(yǎng)、維修和煙草派送等項(xiàng)。地方政府機(jī)關(guān)方面的具體行政事務(wù)，目前包給第三方完成的有主官專屬熱線電話，農(nóng)村村民住宅權(quán)屬的確認(rèn)，營運(yùn)，客服等項(xiàng)。

        所謂代管，常見的傳統(tǒng)代管主要是私人物業(yè)代管，農(nóng)戶責(zé)任田（山）代耕代管，公共事業(yè)費(fèi)用代收代付等項(xiàng)�，F(xiàn)實(shí)的代管，主要出現(xiàn)于條、塊分明的國營企業(yè)、政府機(jī)關(guān)。如國營企業(yè)的電力、煙草、國道、鐵路等，地方黨政代為管理、監(jiān)督，對(duì)主官的任用有建議權(quán)，對(duì)其具體業(yè)務(wù)無權(quán)干預(yù)。對(duì)于省管的縣級(jí)市，一般則由地方市級(jí)黨政全面代管，如汕尾市轄區(qū)的縣級(jí)陸豐市。

        所謂托管，是業(yè)權(quán)人無法管理的事項(xiàng)委托他人全方位管理，如幼兒園，托管班，敬老院，居家老人專職保姆，公共場所曾經(jīng)的兩輪車輛托管等項(xiàng)。地方政府力所不及的行政事務(wù)，如海豐縣城鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生，委托專職的清潔公司全方位管理。

      最近，海豐縣彭湃中學(xué)，據(jù)說是“根據(jù)《廣東省組團(tuán)式融入式托管幫扶首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣（市）普通高中實(shí)施方案》的要求，廣東省教育廳在粵東粵西粵北遴選了15所縣域高中，由六個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)市教育集團(tuán)托管”的規(guī)定，委托佛山市第一中學(xué)教育集團(tuán)管理，是否全方位管理？目前尚不清楚。

      國營企業(yè)（含地方國營企業(yè)），地方政府機(jī)關(guān)將屬本職日常的部份具體業(yè)務(wù)、職責(zé)，發(fā)包給第三方或由第三方代管、托管，究竟是時(shí)代的進(jìn)步還是社會(huì)的倒退？需要深層次調(diào)查了解到內(nèi)情信息及具體數(shù)據(jù)。況且，誰也無法預(yù)見現(xiàn)實(shí)委托的發(fā)展趨勢及其程度，如彭湃中學(xué)的那幅巨型托管招牌，當(dāng)天懸掛，連夜拆除(如圖)，原因只有業(yè)權(quán)人和受托方清楚，局外人則莫名其妙。故對(duì)現(xiàn)實(shí)委托的利弊，筆者不敢妄加評(píng)議。僅是憑直觀直覺提出一些現(xiàn)象，希望引起官民共同探討，盡量完善現(xiàn)實(shí)委托各項(xiàng)事宜，共贏雙利，為建設(shè)新海豐而努力。

圖片1來自網(wǎng)友無腳蛇。圖片2為自拍，證實(shí)招牌已拆除。

緣來緣去

       誰也無法預(yù)見現(xiàn)實(shí)委托的發(fā)展趨勢及其程度。

       對(duì)現(xiàn)實(shí)委托的利弊，筆者不敢妄加評(píng)議。僅是憑直觀直覺提出一些現(xiàn)象，希望引起官民共同探討，盡量完善現(xiàn)實(shí)委托各項(xiàng)事宜，共贏雙利，為建設(shè)新海豐而努力。

      多謝網(wǎng)友們關(guān)注